Skip to content

Categories:

BUKU 9 : National Electronic Government

BAB 5

PEMERINTAH ELEKTRONIK DI JERMAN

Martin Eifert

 

Kerangka Kerja Administrasi Umum Dan Yurisdiksi Di Indonesia Jerman

Garis Besar Administrasi Multi-Lapisan Jerman

Republik Federal Jerman, seperti namanya, adalah federal negara (Pasal 20 GG (Undang Undang Dasar)) 1 dibagi menjadi tingkat federal (Bund) dan sebuah negara bagian tingkat (Länder). Tingkat lokal (Gemeinden, Städte) serta tingkat daerah (Landkreise) merupakan bagian dari negara bagian. Namun, hak pemerintah daerah sendiri adala dijamin oleh Undang-Undang Dasar (Pasal 28, paragraf 2 GG) dan juga oleh sebagian besar negara bagian konstitusi.

Sistem federal, termasuk hak pemerintah daerah sendiri memerlukan sebuah kumpulan tanggung jawab yang kompleks mengenai legislatif dan administratif kekuatan yang hanya bisa digariskan secara kasar.

Negara bagian telah membentuk lapisan administrasi, artinya pemerintah daerah bertanggung jawab atas sebagian besar layanan pemerintah, sebuah fakta yang ada pengaruh besar pada perkembangan e-government.

Sumber daya keuangan tingkat lokal sebagian dijamin oleh Basic Hukum dan konstitusi negara. Karena kompensasi untuk keuangan yang berat Beban yang ditanggung oleh administrasi tanggung jawab yang dilimpahkan tidak tidak harus dibilang secara rinci sesuai dengan kebanyakan konstitusi negara bagian, yaitu lokal tingkat cenderung kurang dibiayai oleh negara (untuk rinciannya, lihat Schoch 2000: 93 dst.).

Sarana Koordinasi Dan Kerja Sama

Sejak Mereka cenderung mengganggu atribusi tanggung jawab yang jelas kepada yang kompeten negara, mereka mengemukakan masalah konstitusional yang sama seperti yang disebutkan di atas kehilangan kompetensi secara faktual (lih Trute 2001: Rn 41). Namun, konstitusional Batasan kerja sama jauh dari klarifikasi, dan beberapa komentator menerima bahkan transfer tanggung jawab antar negara (tapi tidak dalam hubungan antara federasi dan negara bagian), yang akan menghasilkan kemungkinan yang jauh jangkauannya untuk kerja sama (bandingkan Pietzcker 1988: 57ff.). Mahkamah Konstitusi Federal telah memutuskan dalam kasus penyiaran satelit bahwa kerja sama antara negara bagian tidak demikian hanya diterima tapi bahkan mungkin diwajibkan oleh Konstitusi dalam isu yang tidak bisadiatur sebaliknya (BVerfGE 73, 118, 196).

Strategi E-Government Jerman

Sebagai konsekuensi dari sistem federal, tidak ada e-government yang seragam strategi di Jerman Inisiatif federal, negara bagian dan lokal13 menambah tambal sulam perkembangan e-government, yang sejalan dengan gagasan umum tentang e- dasar pemerintah dan sebagian dikoordinasikan oleh jaringan politik informal, dan badan profesional yang berorientasi pada masalah. Pada umumnya, situasi awal adalah menjanjikan di semua tingkatan, karena pada umumnya ada tingkat penetrasi TI yang tinggi administrasi publik. Tentu saja, ada beberapa pemerintahan daerah yang lebih kecil yang tertinggal.

Paradigma, atau Leitbild, dan tujuan yang e-government perjuangkan sama di Jerman karena mereka ada di tempat lain di dunia ini. Elektronik layanan harus disediakan 365 hari setahun, sepanjang waktu dan satu point agar administrasi lebih efisien, lebih transparan dan lebih berorientasi pelanggan Terkadang, penglihatan ini dilengkapi dengan gagasan kewarganegaraan yang aktif secara politis, juga menekankan elemen partisipatif dari e- pemerintah yang berjanji untuk menjadi stimulus bagi demokrasi pemerintahan sendiri.

Meskipun layanan federal mencakup beberapa layanan yang sangat populer untuk citizens seperti yang berurusan dengan beasiswa pelajar, karena hal tersebut diatas distribusi umum kekuasaan administratif, hanya mencakup sebagian kecil dari semua layanan pemerintah-warga negara / bisnis.

Selain menyediakan kerangka hukum dan menerapkan elec- layanan tronic, tingkat federal telah mengambil berbagai tindakan yang telah difokuskan terutama pada pemerintah federal tapi yang juga memiliki, dan yang mana dimaksudkan untuk memiliki, efek spillover yang sangat besar pada tingkat negara bagian dan lokal. Memiliki mulai menyusun sebuah buku pegangan e-government yang seharusnya mencakup semua aspek e-government (manajerial, teknis, hukum, dll – BSI 2003), dan telah merancang sebuah arsitektur standar (SAGA), yang pada saat ini tersedia Sebagai Versi 1.1.21 Selanjutnya, pemerintah federal sedang mengembangkan sebuah platform untuk pengadaan e-procurement yang tidak akan digunakan secara eksklusif oleh pemerintah federal-ment.

Semua kegiatan e-government dari pemerintah federal adalah bagian dari sebuah drive untuk memodernisasi administrasi negara secara umum. Reformasi administrasi ini, disebut ‘Modern State – Modern Administration’, diluncurkan pada bulan Desember 1999 dan mencakup, selain pengenalan solusi TI, fokus yang kuat New Public Management dan model baru untuk kerja sama antara negara dan warga negara dan negara bagian dan bisnis.22 Bagian dari program yang lebih luas adalah proyek tanggung jawab bersama antara administrasi dan bagian swasta- ners, keragaman pelayanan publik dan administrasi yang lebih efisien.

Pada tingkat politik, pemerintah federal mencoba untuk meningkatkan kerjasama kooperatif dengan negara laim bagian dengan bertemu sekretaris negara yang bertanggung jawab atas e-government secara teratur. Selain itu, telah disebutkan bahwa kerangka organisasi kerja tidak memenuhi kebutuhan untuk kerja sama lebih lanjut dan memang demikian akan mengembangkan rekomendasi mengenai tindakan yang tepat (Bundesministerium des Innern 2001b: 38 dst.). Akhirnya, pada bulan Juli 2003, chan-cellor (federal) dan perdana menteri negara bagian sepakat mengenai hal yang sama strategi yang disebut ‘Deutschland Online’, yang telah dijabarkan oleh berbagai kalangan sekretaris negara yang bertanggung jawab atas e-government. Strategi yang disepakati ini bertujuan menyediakan layanan lintas tingkat penting secara elektronik, harmonisasi dan menghubungkan masing-masing portal tingkat federal dan negara bagian, mendirikan infrastruktur umum, menentukan standar umum, dan memperbaiki koordina-tion. Masih harus dilihat sejauh mana hasil deklarasi ini efektif kerjasama di berbagai bidang.

Tingkat Negara: Langkah Pertama Menuju Strategi Yang Komprehensif

Di tingkat negara bagian, telah ada sejumlah proyek e-government sampai saat ini, Tapi baru belakangan ini banyak negara bagian mulai berkembang kurang lebih Strategi e-government komprehensif mereka sendiri. Sebagai langkah awal, mereka punya cenderung menyusun berbagai inisiatif terdesentralisasi, menentukan pedoman dan prinsip, link e-government ke proyek reformasi administrasi yang lebih luas (New Public Management dll) dan mulai bekerja sesuai dengan yang lebih rinci jadwal. Tentu saja, tidak mungkin untuk menggambarkan semuanya atau bahkan untuk menyediakannya rincian. Sebaliknya, saya akan fokus pada contoh yang sangat menarik dan akan menunjukkannya pendekatan masing-masing. Kation, topik antar instansi dan tugas masing-masing instansi yang membedakan target jangka pendek, menengah dan jangka panjang untuk berbagai layanan dan layanan elektronik sebagai dasar strategi komprehensif yang akan digarap sekarang. Membimbing prinsip adalah pencarian situasi win-win, akses multi-channel untuk semua citi- zens, bundling layanan acara kehidupan, rekayasa ulang awal alur kerja termasuk standardisasi serta penggabungan fungsi serupa dalam proses yang berbeda, dan penggunaan catatan elektronik yang didukung oleh pengelolaan dokumen sistem, transparansi, keamanan data dan perlindungan privasi. Implementa-Strategi tersebut akan disertai dialog dengan warga agar bisa sesuaikan dengan kebutuhan warga.

Negara Bagian Lower Saxony juga telah memutuskan untuk memperluas eksperimen tersebutfase dengan menerapkan proyek percontohan sebelum tahun 2004 yang memungkinkan untuk diperolehnya lebih banyak pengalaman dalam solusi e-government yang komprehensif (Niedersächsisches Innenministerium 2002: 4.2ff.). Proyek percontohan ini mencakup penggunaan cross- Pemotongan aplikasi seperti e-payment, distribusi tanda tangan elektronik untuk menargetkan kelompok pengguna jasa administrasi berat, dan jangka panjang pengarsipan dokumen elektronik mereka juga melibatkan aplikasi untuk administra-prosedur yang bisa mencakup berbagai layanan serupa dan beberapa hal yang spesifik aplikasi. Pemerintah negara bagian juga menekankan perlunya kerjasama dengan tingkat federal dan negara-negara lain sehubungan dengan penggunaan yang sama atau di solusi e-government yang paling tidak kompatibel, dan menekankan pada jarak dekat kerjasama dengan tingkat lokal, bergantung pada koordinasi asosiasi dari badan pemerintahan sendiri.

Tingkat Lokal: Heterogenitas Status Quo Dan Beragamnya Pendekatan

Karena sebagian besar kontak antara warga negara dan administrasi publik berlangsung tingkat lokal, tingkat inilah yang pertama kali mulai mengupayakan e-government. Secara kebetulan, hal yang sama telah terjadi sehubungan dengan New Public Reformasi manajemen. Namun, karena potensi inovatif dari tingkat lokal Sangat bervariasi, status quo ditandai oleh heterogenitas yang kuat tentang kemajuan menuju e-government dan berbagai macam pendekatan.

Kerangka Kerja Dan Pendekatan Kerja Sama Dan Koordinasi

Kebutuhan akan kerjasama antara berbagai badan dan lapisan masyarakat administrasi urusan IT sudah terealisasi sejak lama. Pada tahun 1992, KoopA ADV sebuah komite yang terdiri dari para profesional dari semua lapisan administratif, dan yang akan diperlakukan secara lebih rinci di bawah ini, dinyatakan:

“Kerja sama antara administrasi publik dan saling informasi di bidang IT harus diintensifkan seiring dengan meningkatnya kebutuhan komunikasi antar instansi. Penerapan standar sebaik-baiknya standarisasi teknis dan organisasi harus didukung dan didukung dikembangkan lebih lanjut.”

Saran yang ditujukan untuk mengimplementasikan sebuah kerangka organisasi yang menyeluruh dengan badan yang dibedakan secara fungsional untuk mengkoordinasikan berbagai pendekatan (untuk disiapkan), memantau perkembangan dan memberikan pilihan (untuk dinominasikan dan didukung), dan mengambil keputusan (komite yang ada dll.) (untuk lebih jelasnya, lihat Eifert 2001: 125 dst) belum Telah dipeluk oleh politisi. Dengan demikian, saya akan menjelaskan kerangka kerja saat ini kerjasama dan menggambarkan perkembangan terkini dan potensi lebih lanjut.

Masalah Umum Dan Cara Kerja Sama

Sebagai titik awal, saya ingin membedakan empat kondisi dasar koopera-tion. Masalah yang harus dipecahkan bisa jadi agak sepele atau kompleks, dan kerja sama bisa sangat terbatas (berkenaan dengan waktu atau ruang lingkup) atau lebih tepatnya comprehensif Hal ini menghasilkan matriks yang bidangnya sesuai dengan mode yang berbeda kerja sama.

Kerjasama Negara Bagian Dan Pemerintah Daerah

Statuta tentang pengolahan data otomatis menunjukkan variasi yang besar pendekatan. Mereka memiliki beberapa karakteristik. Semua undang-undang yang diteliti dalam bab ini menentukan bahwa pemerintah negara bagian dan lokal harus bekerja sama. Meskipun ketidakpatuhan tidak mengarah pada apapun sanksi dan kerja sama hampir tidak bisa dipaksakan, tugas ini untuk bekerja sama bukan tanpa efek. Karena pemerintah negara bagian dan daerah terbentuk secara komprehensif dan jaringan permanen, efek sampingnya mungkin jauh lebih luas jika satu sisi dituduh melanggar hukum bukan ‘hanya’ tidak kooperatif.  Selanjutnya, UU tersebut menunjukkan dengan jelas pentingnya kerjasama dari titik pandangan negara.

Kewenangan yang diberikan oleh undang-undang khusus tentang elektronik komunikasi, pemerintah negara bagian juga memiliki kekuatan umum untuk mengeluarkan instruc-tions tentang pelaksanaan tanggung jawab yang telah didelegasikan ke lokal pemerintah. Tapi biarpun kekuatan ini ditafsirkan dengan cara yang memungkinkan untuk instruksi mengenai masalah organisasi, mereka masih terbatas pada pelaksanaan kompetensi yang spesifik. Dengan demikian, mereka hampir tidak dapat digunakan untuk isu lintas sektoral seperti standar yang sangat penting.

Kerjasama Pemerintah-Negara Bagian (Pemerintah Daerah)

Sistem federal di Jerman ditandai oleh a desentralisasi administrasi yang kuat (Exekutivföderalismus). Hal ini didasarkan pada asumsi bahwa pelaksanaan undang-undang yang terdesentralisasi cenderung berjalan lebih baik, yang pada gilirannya mengandaikan bahwa karakteristik lokal dan regional bisa jauh lebih baik diperhitungkan, dan akseptabilitas itu bisa ditingkatkan.

Prinsip tersebut dapat diajukan sehubungan dengan masalah organisasi administrasi yang mempengaruhi orang lain (bandingkan Eifert 2001: 124 dst). Ini adalah prin-ciple, dan kondisi di mana hal itu dapat mengakibatkan suatu kewajiban untuk bekerja sama belum diklarifikasi.

Garis besar strategi federal telah jelas menunjukkan bahwa federal Tingkat tidak hanya bergantung pada ukuran formal tapi juga mencoba memberi pengaruh memberikan informasi dan dukungan finansial. Sejauh dukungan finansial prihatin, Art. GG, yang sudah disebutkan, tidak memberi banyak kelonggaran tetapi hubungan erat antara perkembangan e-government secara umum dan penggunaan tanda tangan elektronik, yang termasuk dalam tanggung jawab federasi, memungkinkan beberapa dukungan substansial untuk diberikan.

Koopa ADV Sebagai Badan Penting Untuk Penyatuan Dalam E-Government

Batasan konstitusional kerja sama antara pemerintah negara bagian dan pemerintah federal menggeser fokus ke sarana ‘sinkronisasi’ yang tidak memerlukan masalah konstitusional. Badan yang paling penting untuk saling informasi dan diskusi yang berorientasi konsensus adalah KoopA ADV.31 Komite berdiri ini telah didirikan sejak tahun 1970 dan berasal dari gelombang pertama penggunaan TI di Indonesia administrasi publik. Anggotanya adalah pemerintah federal, pemerintah negara bagian, asosiasi nasional badan pemerintahan sendiri dan KGSt, 32 yang bisa dianggap sebagai think-tank dan unit konsultasi dari badan pemerintahan sendiri. Contoh terbaru dari karyanya adalah dengan TESTA. TESTA bertujuan untuk mewujudkan platform umum untuk komunikasi elektronik, menyediakan tingkat tinggi keamanan data dan ketersediaan antara federal, negara bagian, lembaga lokal dan UE. Berbagai jaringan negara dan administra lokal- dan juga agen federal harus terhubung dengan TESTA. TESTA adalah menyediakan beberapa layanan terpusat seperti direktori umum, enkripsi dan integrasi infrastruktur kunci publik (PKI) dalam administrasi publik. Saya juga berencana untuk menyediakan direktori terpusat sertifikat PKI. Namun banyak agen federal yang hanya memiliki sedikit pemerintah daerah telah terhubung ke TESTA.

Kesimpulannya, dapat dikatakan bahwa kerjasama telah menjadi aspek utama sukses pengembangan e-government di Jerman. Sudah ada nomor titik awal untuk menguasai tantangan di masa depan. Ukuran dan juga sifat tugas di depan mendorong peningkatan pendekatan yang ada dan menyarankan beberapa pelembagaan lebih lanjut. Batas koordinasi melalui keputusan mengikat terpusat yang dipaksakan oleh sistem federal bisa menjadi yang terbaik dikompensasikan dengan menggunakan tindakan tidak langsung seperti informasi dan dengan kekuatan-ening kerja sama politik.

Posted in Uncategorized.


0 Responses

Stay in touch with the conversation, subscribe to the RSS feed for comments on this post.



Some HTML is OK

or, reply to this post via trackback.